景晓玉 中国国际问题研究院欧亚所助理研究员

近日，国务院印发《中国（新疆）自由贸易试验区总体方案》（以下简称《总体方案》），中国（新疆）自由贸易试验区正式揭牌成立，成为中国面向西北的首个自贸区。新疆自贸试验区涵盖乌鲁木齐、喀什、霍尔果斯三个片区，实施范围179.66平方公里。

建设新疆自贸试验区势在必行

高质量建设新疆自贸试验区是新时代党中央、国务院统筹国际国内两个大局作出的重大战略举措。新疆自贸试验区将成为中国向西北开放的新平台，促进东部沿海与中西部内陆协调开放的新抓手。

一是发挥好新疆“五口通八国、一路连欧亚”区位优势的必要举措。新疆地处亚欧板块中心，是我国交界邻国最多、陆地边界线最长的省级行政区。新疆陆地边界线长5700多公里，约占全国陆地边界线的四分之一，是中国连接中亚、西亚、欧洲的关键节点，中国与中亚的边界线全部在新疆。基于地理上的切近和历史上的密切联系，新疆和中亚国家人文相近、民心相通，与中亚国家开展交流与合作具备先天优势，与中亚地方省州的合作规模居于全国各省市前列。

二是培育和壮大新疆特色优势产业的内在要求。如何统筹开放发展与安全稳定是新疆近年来一直着力解决的重要课题。当前，新疆各族群众的获得感、幸福感、安全感不断增强，发展问题成为新疆人民关心的首要问题。今年以来，新疆基于自身资源禀赋，立足长远，坚持系统性思维，进一步扩大开放，提出集中力量打造以油气生产加工、绿色矿业、新能源新材料等“八大产业集群”为支撑的现代化产业体系，经济发展取得亮眼成绩。建设自贸试验区，提升对外开放水平，使独具新疆特色的产业体系进一步提质升级，提高新疆的区域竞争力和发展韧性。

三是新时代推进中国改革开放的新要求。今年是习近平主席在哈萨克斯坦提出共建“丝绸之路经济带”十周年，是习近平主席提出亲诚惠容周边外交理念十周年，也是中国—中亚元首会晤机制初创之年，是中国—中亚命运共同体构建的关键之年。新疆处于国内大循环的外延和国际大循环的前沿之地，作为“丝绸之路经济带”核心区，新疆理应承担更大历史使命，促动西北地区从开放的“后卫”变成“前锋”。百年未有之大变局下，面临中国—中亚峰会和“一带一路”国际合作高峰论坛重要合作契机，新疆自贸试验区的建立是中国高水平对外开放战略的又一重大举措。

新疆对外开放面临历史性机遇

新疆一直是中国西部大开发的重点地区，对外开放基础好、潜力大。党和国家制定新疆对外开放新战略，以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，以三至五年改革探索为期，深入开展差别化探索，为新疆长远发展注入强大内生动力，对外开放面临新的历史性机遇。

一是《总体方案》大幅提升了自主权。《总体方案》从“做大做强传统优势产业”“推动制造业转型升级”“推动数字经济创新发展”等三个方面赋予新疆自贸试验区19项改革试点任务，提高自治区的自主权。这对新疆破解发展中的困难和堵点是历史性机遇。根据《总体方案》，为打造一流的营商环境，新疆维吾尔自治区、新疆生产建设兵团应将具有实际需要、符合下放条件的经济社会管理权限，全部依法下放至自贸试验区。

二是《总体方案》着力加强了制度和人才保障。《总体方案》要求，自由贸易试验区工作部际联席会议机制发挥统筹作用，新疆维吾尔自治区和新疆生产建设兵团履行主体责任，完善工作机制，特别是坚持“三个区分开来”，鼓励大胆试、大胆闯。吸引人才、留住人才、用好人才，是新疆可持续发展的重要支撑和保障。《总体方案》提出深化人才发展体制机制改革，支持自贸试验区率先落实编制岗位、科研经费、人才评价、激励保障等人才改革政策，推行以增加知识价值为导向的分配政策，调动高层次人才积极性。

三是中亚国家展现出与新疆合作的强烈意愿。今年10月，哈萨克斯坦总统托卡耶夫、乌兹别克斯坦总统米尔济约耶夫分别专程访问新疆，表达了围绕共建“一带一路”，进一步深化各领域互利合作，加强创新技术、装备制造、可再生能源、纺织服装、铜材、化肥和农副产品等领域合作的强烈意愿。中亚两国元首先后访问新疆，给新疆发展带来机遇与活力。11月3日，哈萨克斯坦中央信贷银行已经正式落户新疆自贸区霍尔果斯片区的中哈霍尔果斯国际边境合作中心，成为自贸试验区挂牌后首个落户的境外金融机构。

今年8月，习近平总书记在听取新疆维吾尔自治区党委和政府、新疆生产建设兵团工作汇报时强调，党中央关于新疆各项工作的要求是十分明确的，关键要领会到位、落实到位。要发挥好改革开放综合试验平台作用，把自贸试验区建设成为新时代改革开放新高地，就要以时不我待、只争朝夕的紧迫感，把依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆各项工作真正做深做细做实，稳中求进、绵绵用力、久久为功，在中国式现代化进程中更好建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的美丽新疆。

编审：唐华 高霈宁 蔡晓娟