疑问1

为什么没有执行国家相关规定

疑问2

违规收取的工本费是否应退还用户

评论

法立，有犯而必施令出，唯行而不返

国务院2001年批准通过的《集成电路应用和收费管理办法》，明确规定首次办理天然气IC卡不收取费用，但华商报记者在调查中发现，即使被省上相关部门以涉嫌滥收费用没收违法所得并罚款总计440 余万元的情况下，西安秦华天然气公司仍有营业厅在收取天然气 IC 卡 9.8元的工本费。

曝料

秦华公司违规收取IC卡9.8元工本费

“你知道吗？西安秦华天然气公司收取的天然气IC卡工本费也是违法的！”2016年7月，一位自称是西安秦华天然气公司的员工向华商报记者曝料称，天然气IC卡按照规定是不允许收费的，但该公司通过直接或者间接的方式，收取首次开卡费。

那么，什么是首次开卡费呢？

曝料人说，就是西安秦华天然气公司以委托开发商或者物业代收方式，要求业主交30元费用，包含10立方米天然气（居民用户天然气价格为1.98元/立方米）和9.8元天然气IC卡工本费。

记者问，天然气公司这样的要求，开发商和物业能拒绝吗？曝料人说：“除非这个小区不想用天然气了。”

调查

收据显示开发商替天然气公司收取工本费

那么开发商或者物业真的在给秦华天然气公司代收这部分费用吗？

“我们有的选吗？”2016年8月1日，一房地产公司西安分公司工程部负责人向华商报记者表示，业主收房时水、电、气须全部到位，“但这几个项目开发商有的选吗？”对于替天然气公司收取工本费的问题，该负责人给华商报记者拿出一张收据，专门注明为：“天然气卡及气费”，金额为30元。

她介绍，这30元的项目为：10立方天然气和天然气IC卡9.8元工本费。之所以专门给每户业主开收据，就是怕日后有业主来质问，开发商凭什么要收这30元钱。

秦华天然气:收费依据物价部门文件

这30元收费是否合理？9.8元IC卡工本费该不该收取？华商报记者在调查时遇到了困难。

对于天然气IC卡9.8元工本费收取，西安秦华天然气公司在公司官方网站上明确，根据西安市物价局市物发［2005］46号文件规定，目前该公司对天然气等管道设施维修费用执行以下标准：IC卡工本费9.8元。

2016年，针对华商报发函询问天然气IC卡工本费的问题时，西安市物价局曾回复称，根据陕西省物价局《关于天然气价格有关问题的补充通知》，天然气表IC卡工本费每个9.8元；IC卡带10立方气，每立方气1.98元。这些费用是允许收取的。

那么收费依据法律条款或者文件又是什么呢？

华商报记者试图从多个部门找到审批收费依据的文件，但都没有结果。

据这位曝料人称，2016年5月，国家相关部委下发了《关于公用企业限制竞争和垄断行为突出问题的公告》，要求全国各地针对供水、供电、供气、公共交通、殡葬等行业的强制交易、滥收费用、搭售商品、附加不合理交易条件等限制竞争和垄断行为进行查处。

记者调查中获悉，省上相关部门已对此事进行调查。

进展

涉嫌滥收费被没收和罚款440万元

“西安市秦华天然气公司罚款已经交了！”2017年2月9日，此前曝料自称是西安秦华天然气公司员工再次向华商报记者曝料称，在2016年年底，因违法收取天然气IC卡工本费，西安市秦华天然气公司被省上相关部门处罚后，该天然气公司如期缴纳了罚款，但对于罚款数量和处罚金额，该曝料人称不清楚。

2月10日上午9时，华商报记者再次来到省上相关部门，但办理此案的负责人，以案件还在深挖为由，婉拒了记者采访。

“案件办理的很艰难，来自方方面面的压力很大，但是这家单位还是顶着压力把案子办了！并且对方及时把罚没款交了！”2月11日下午5时，华商报记者辗转从一位知情人士处获悉，西安秦华天然气公司因天然气IC卡工本费涉嫌滥收费用，被没收违法所得并罚款总计440余万元，罚没款在2016年年底前就到账了。

首次办理天然气卡不收工本费

那么，针对西安秦华天然气公司涉嫌滥收费用的依据是什么呢？

华商报记者请教了一位法律界人士，他表示，国务院2001年批准通过的《集成电路应用和收费管理办法》对此有明确规定：“提供经营性业务，公交、供水、供气、供电、铁路、邮电、交通等公用性业务的行业或具有行业垄断性质的企业提供生产经营业务，推广使用IC卡所需费用，通过对用户的业务价格补偿，不得向用户单独收取费用。”“不单独收费的IC卡，因丢失、损坏等原因要求补发的，可按照工本费向用户收取费用。”

他介绍，省上这家办案单位处罚依据《集成电路应用和收费管理办法》就非常明晰了，首次办理天然气卡不收工本费，损坏或者丢失补办是可以按照收费标准进行收费的。

再次核实

被处罚后秦华仍在收工本费

那么因首次收取IC卡9.8元工本费，被处罚的西安秦华天然气公司是否还在继续收费呢？

昨日上午9时35分，华商报记者先后来到西安秦华天然气公司劳动路营业厅，这里的工作人员表示，首次办卡30元，其中分别为10立方米天然气和9.8元工本费，这是公司规定的。

上午10时20分，华商报记者来到西安秦华天然气公司西何家村营业厅，这里的工作人员也表示，首次办卡30元，其中分别为10立方米天然气和9.8元工本费，这是公司规定的。

下午3时50分，记者来到西安秦华天然气公司康乐路营业厅，其中一位工作人员面对记者询问“首次办卡工本费”的问题显得很警觉，她称，首次办IC卡不收费。

记者进一步追问，从什么时间开始不收工本费了？她抬头看了记者一眼，然后又询问旁边的同事，最后称去年10月份以后首次办理天然气卡就不收费用了。

下午4时许，记者来到西安秦华天然气公司仁厚庄营业厅，面对询问“首次办卡工本费”的问题，窗口的工作人员称，分户卡用户首次办卡不收取工本费，但对于何时开始不收工本费的问题，她说：“我也不知道！”

而在该营业厅的墙边公示栏中，在《西安市燃气维修服务项目及收费标准表》IC卡工本费公示栏中，在9.8元/张的后面，粘贴有“补卡用户缴纳”的字样。

但是同样一份收费表，截止到2月14日晚7时30分，华商报记者再次浏览西安秦华天然气公司网站，在收费标准栏中，《西安市燃气维修服务项目及收费标准表》IC卡工本费9.8元/张的后面是空白。

律师

秦华公司应该退还9.8元IC卡工本费

根据媒体公开报道的资料显示，西安秦华天然气公司在2016年时已经拥有用户210万。

那么，被省上相关单位认定为滥收费的9.8元IC卡工本费，是否应该退还给用户呢？

陕西众邦律师事务所李小东律师认为，省上相关单位对西安秦华天然气公司以滥收费进行罚没，是在履行国家赋予的监管责任。而用户与西安秦华天然气公司之间，根据《合同法》规定是合同关系。西安秦华天然气公司因违反《集成电路应用和收费管理办法》涉嫌滥收费，应当退还用户9.8元IC卡工本费。

针对此问题，北京大成（西安）律师事务所韩朝泽律师表示，首先西安秦华天然气公司按照《合同法》中针对水电气等款项的要求，主动退还应当退还用户9.8元IC卡工本费。其次，用户完全还可以追问西安市物价局的审批及监管责任，为何将本不该收费的项目，纳入收费款项中。 华商报记者 陈思存 摄影 陈团结

>>马上就评

法立，有犯而必施令出，唯行而不返

国务院2001年批准通过的《集成电路应用和收费管理办法》明确规定，首次办理天然气IC卡不收取费用。但华商报记者在调查中发现，即使被相关单位以涉嫌滥收费用没收违法所得并罚款总计440余万元后，西安秦华天然气公司仍有营业厅在收取天然气IC卡9.8元工本费。

应该说，国家对于天然气IC卡工本费的态度是非常明确的，没有任何商量余地。可反观现实，首次办理天然气IC卡收取数额不等的工本费，这种违法收费在国内一些城市还是客观存在的。要不然，也不会逼得国家相关部委去年下发《关于公用企业限制竞争和垄断行为突出问题的公告》，专门针对供水、供电、供气、公共交通、殡葬等行业的强制交易、滥收费用、搭售商品、附加不合理交易条件等限制竞争行为进行调查。

都说，法律的生命力在于实施。如果有了法律却束之高阁，或者实施不力，那么，制定再多、再好的规则都意义不大。就如《集成电路应用和收费管理办法》算起来已经生效实施10年有余了，可首次办理天然气IC卡不收取费用的刚性规定却在一些地方面临着执行不力的尴尬。从这个意义上说，需要相关部门锲而不舍主动出击、勤查严管，查漏补缺，从而彻底铲除一切违法现象。也就是说，只要有一个城市首次办理天然气IC卡还在收取费用，那么，治理整顿就一刻也不能停止。

天然气IC卡工本费之所以一直被“滥收”着，很大程度上就在于，供气企业，在各地都处于垄断状态，无论是开发商、还是业主都没有第二选择，因而根本就没有说“不”的底气和实力，而只能被迫接受。众所周知，垄断行业的经营者，很多都霸气十足，久而久之，就傲慢惯了，霸道惯了，这是很常见的事实。

毫无疑问，没收违法所得并罚款，这不是目的，目的是为了督促供气企业重回正轨。只是，秦华天然气公司在查处之后，依然有营业厅收取天然气IC卡9.8元工本费——消费者权利可以不放在眼里，国家明文规定可以不管不顾，相关部门查处之后仍然我行我素，这不免令人感到遗憾。

固然，每张天然气卡9.8元看似不多，但是，积少成多，随着用户的日积月累，也是一笔躺着就能把钱挣了的无本生意。或许，只能如此解释：是极大的利益诱惑，让一家企业失去了遵纪守法、诚信经营的应有理性和笃定。

法立，有犯而必施；令出，唯行而不返。说到底，法治社会，没有任何人、任何机构可以超越现行规则，可以凌驾于法律之上。因此，首次办理天然气IC卡要收取工本费的现实无论如何都不能持续下去了。 杨鹏